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学习贯彻《实施办法》解读之三
时间: 2008-08-20 22:17:53

     加强法规制度建设,是坚持从严治党、从严治政的必然要求,是开展反腐倡廉工作的重要经验,是完善惩治和预防腐败体系的重要内容和重要保证。我们要准确理解和把握《实施办法》提出的反腐倡廉法规制度建设任务和要求,切实增强工作的主动性和紧迫感,不断加大工作力度,逐步完善法规制度体系,推动反腐倡廉建设扎实开展。


  一、完善党内民主和党内监督制度

  深入贯彻党章,按照党员权利保障条例和党内监督条例等党内法规制度的要求,进一步完善党内民主和党内监督制度,是反腐倡廉法规制度建设的一项重要任务。

  一要健全民主集中制的具体制度。民主集中制是党的根本组织制度和领导制度,也是党的根本组织原则和党内生活必须遵循的基本准则。坚持民主集中制,要制定和健全规范各级党委全委会、常委会工作机制、议事规则和决策程序的规定,完善省、市县党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。

  二要健全党内民主的具体制度。党内民主是党的生命。发展党内民主,要健全党的代表大会制度,开展代表常任制工作试点,出台实行代表任期制的规定,完善“基层党代表直通车”工作;进一步规范党务公开工作,健全党内情况通报、情况反映和重大决策征求意见制度;制定基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的实施办法,逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。

  三要完善党内监督制度。党内监督是最重要的监督,是有效预防腐败的关键。要高度重视党内监督制度建设,建立健全各级党委常委会向全委会定期报告工作并接受监督的制度,制定促进和规范党内罢免和撤换工作的有关规定,出台贯彻落实党员领导干部廉洁从政若干准则的实施办法,完善国有企业领导人员廉洁从业的相关制度和措施。

 

  二、完善对违纪行为的惩处制度

  建立健全惩戒性规定,为依纪依法查处各种违纪行为提供有力依据,对于严肃党纪政纪,有效惩治腐败,促进廉政勤政建设具有重要的作用。完善对违纪行为的惩处制度,要重点做好以下二个方面的工作:

  一是完善实体性规定。要按照立法权限,适时制定、修订单项惩戒性规定,使我省的党纪政纪处分制度更加充实完善;根据不同机关的类型和特点,完善对各类机关公务员的行政处分规定,规范对事业单位和国有企业工作人员的纪律处分;出台行政执法过错责任追究办法,加大责任追究力度;制定加强和规范组织处理工作的暂行规定,发挥组织处理措施在案件查处中的作用。

  二是完善程序性规定。要修订我省党纪、政纪案件立案检查和处分审批权限的规定,保持这些规定的适用性;完善执纪执法机关信访举报、案件调查、案件审理和执法监察、效能监察等方面的规定,进一步健全执纪办案程序;规范纪检监察机关与检察机关相互移送案件工作,加强二者的协作配合。

  
    三、完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

  进一步健全反腐败领导体制和工作机制,对于提高工作效率,形成反腐败合力,保证反腐倡廉工作顺利开展具有重要的意义。第一,完善进一步落实好党风廉政建设责任制的实施办法,切实发挥党风廉政建设责任制在党风廉政建设和反腐败斗争中的龙头作用;第二,制定各级纪委协助党委组织协调反腐败工作的规定,细化纪委履行组织协调职责的内容和程序;第三,出台加强国有企业纪律检查工作的具体意见,进一步促进企业党风建设和纪律检查工作;第四,继续推进乡镇纪检体制机制制度改革,完善省纪委、省监察厅派驻纪检监察机构工作机制和制度,将我省这两项有特色、有成效的纪检监察改革工作不断引向深入。

  
    四、加强反腐倡廉地方性立法

  加强反腐倡廉地方性立法,将经过实践检验的反腐倡廉具体制度转化为地方政府规章和地方性法规,切实提高反腐倡廉建设的法制化水平。

  一要制定行政程序、政府信息公开、财政资金监管、审计监督、社会保险基金监管、农村集体财产管理和公务员录用等方面的规定,修订各级国家机关、事业单位机构设置和编制管理规定,把反腐倡廉要求贯穿于经济建设、政治建设和社会建设等领域。

  二要完善领导干部廉洁自律制度,修订领导干部多占政策性住房问题的处理办法,进一步规范领导干部离职和退休后的从业行为,建立健全我省公务员从政道德方面的规章制度。

  三要在认真总结我省开展治理商业贿赂专项工作经验做法的基础上,进一步健全反商业贿赂的地方性法规,为建立防治商业贿赂的长效机制提供法制保障。

  
    五、严格执行反腐倡廉法规制度

  制度的生命力在于执行。目前,一些制度执行不力,没有发挥出应有的效用,影响了反腐倡廉建设。为解决制度执行不力问题,《实施办法》在全面落实中央《工作规划》安排的任务以外,结合海南实际,把严格执行反腐倡廉法规制度作为一项重要任务进行部署,强调要着重抓好以下三个方面的工作:一是全面清理建省以来制定的党纪、政纪处分规定,根据不同情况,予以废止或进行修订、完善,保持这些规定的适用性;二是对地方性法规、地方政府规章和规范性文件进行“廉审”,使其符合反腐倡廉的精神和根本要求,严把出台实施关;三是认真开展反腐倡廉“制度执行检查年”等活动,加强对制度执行情况的监督检查,建立贯彻落实的长效机制,确保各项制度得到严格执行。

 
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